主要特点是什么（国务院机构改革的六个主要特点）

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。这是改革开放以来进行的第九次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

“党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴做出一系列重大部署，党和国家机构改革就是其中一个重要方面。”中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任王满传表示，国务院机构改革是党和国家机构改革的一部分，围绕深入贯彻落实党的二十大精神这一核心主题，这次改革的力度超出预期，改革举措突出了6个方面，或者说具有6个主要特点。

一、加强党的全面领导。以组建中央科技委员会为例，中央科技委员会是党中央的一个决策议事协调机构，其办事机构职责由*后的科学技术部承担，而科学技术部是国务院组成部门，通过这种机构职责安排，强化了党中央对科技工作的集中统一领导。可见，加强党中央对重大工作的全面领导、集中领导、统一领导是这次国务院机构改革的突出特点。

二、服务国家重大战略实施。例如，这次改革对科技部的职责做了一些调整，一些具体的职责分散了，比如涉及到农业科技的，划归农业农村部；涉及到工业科技的，划归工信部等，*后的科技部就可更多地着力于顶层设计、政策规划，从而有助于形成新型的举国体制，实现科技自立自强。再比如，在农业农村部加挂国家乡村振兴局这个牌子。乡村振兴局前身是国务院扶贫办，但乡村振兴不像扶贫是专项工作，而是涉及到产业振兴、文化振兴、人才振兴等诸多方面，和农业农村部的职能很难分开。所以，这次改革不再单设国家乡村振兴局，而是在农业农村部加挂国家乡村振兴局这个牌子，这样既有利于集中农业农村部的资源和力量推动乡村振兴，也有助于协调其他方面和部门，来推进乡村振兴战略、农业强国战略的实施。

三、完善体制防范化解重大风险。此次改革措施涉及最多的是金融体制改革。比如，组建国家金融监督管理总局，不再保留中国银行保险监督管理委员会；把中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构等。除了中央层面，对地方金融管理体制也做了调整。把关系理顺、把职责划清，有利于从中央层面对各类金融业务、金融机构和金融工作做统一的谋划、统一的监管，有利于防范和化解金融风险。

四、推进机构职责优化协同高效。例如，针对数字经济、数字社会、数字政府建设方面管理职责比较分散、不同部门政策和标准不够协调、合力不足等问题，这次改革把分散在不同部门的职责集中起来，组建了国家数据局，形成了优化协同高效履职的机构职能体系。

五、满足人民群众对美好生活的向往。比较典型的体现在两个方面，一是完善老龄工作体制，

把原来分散在卫健委、民政部等部门的职责划入民政部，既达到了优化协同高效，也体现了更好地为人民服务的理念。另一个是信访，将国家信访局调整为国务院直属机构，层次规格的提高，有利于更好地对人民群众的诉求做出回应。

六、精简和规范管理政府机构人员。例如，这次改革，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，回应了社会呼声，提高了效率。再比如，原来金融系统不同机构中的工作人员身份性质、工资待遇等不统一，像证监会这样承担监管职责的机构人员，不是行政编制，很不规范，不符合依法行政的要求。这次把中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，有助于更加依法、规范地履行金融监管职责。

【作者王满传，为中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部主任】

（监制 钱伟刚 潘如龙 记者 李雅南 视频剪辑 章忻）